Patente a Punti nei Cantieri Edili e nell’Edilizia

La Patente a Punti nei Cantieri: Analisi del Decreto-legge

Il decreto-legge n. 19/2024 introduce un innovativo sistema di “patente a punti per cantieri ed edilizia.

Questo approccio mira a migliorare la qualificazione e la sicurezza nei cantieri, attraverso un sistema di crediti e penalità che incentiva la formazione continua e punisce le violazioni delle norme di sicurezza.

Il decreto-legge n. 19/2024 e introduce appunto importanti modifiche al sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi operanti nei cantieri edili, proponendo un approccio innovativo attraverso l’implementazione di una “patente a punti” o “patente a crediti”.

La Patente a Punti: Una Rivoluzione per Cantieri edili

Il cuore della riforma è l’articolo 27 del D.Lgs. 81/08, intitolato “Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi tramite crediti”. A partire dal 1° ottobre 2024, le imprese e i lavoratori autonomi operanti in cantieri temporanei o mobili, come definiti dall’articolo 89, comma 1, lettera a), dovranno possedere la nuova “patente”, rilasciata in formato digitale dall’Ispettorato nazionale del lavoro.

Decurtazioni e Sanzioni

Il sistema a punti prevede decurtazioni in caso di violazioni. Accertamenti sulle violazioni indicate nell’Allegato I comportano una decurtazione di dieci crediti, mentre violazioni con rischio per i lavoratori indicati nell’Allegato XI portano a una penalizzazione di sette crediti. Diverse sanzioni sono previste in caso di incidenti gravi sul luogo di lavoro.

Sospensione della Patente

In caso di infortuni mortali o con conseguenze permanenti, la patente può essere sospesa cautelativamente per un massimo di dodici mesi. La competente sede territoriale dell’Ispettorato nazionale del lavoro definisce i criteri e le procedure di questa sospensione.

Recupero dei Crediti

La possibilità di recuperare crediti è prevista attraverso la frequenza di corsi formativi. Ciascun corso consente di recuperare cinque crediti, fino a un massimo di quindici. Dopo due anni dall’accertamento, la patente può essere incrementata di un credito per ogni anno successivo al secondo, fino a un massimo di dieci crediti.

Sanzioni e Esclusioni

Il mancato possesso della patente o un punteggio inferiore a quindici crediti comporta sanzioni amministrative da euro 6.000 ad euro 12.000. Queste sanzioni sono applicate anche all’esclusione dalla partecipazione a lavori pubblici per sei mesi.

Monitoraggio e Estensione delle Disposizioni

Le informazioni relative alla patente sono registrate in un’apposita sezione del portale nazionale del sommerso. Il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali definirà le modalità di richiesta e i contenuti informativi della patente. Le disposizioni possono essere estese ad altri settori di attività tramite decreto ministeriale, in base agli accordi stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Requisiti per il Rilascio della Patente

Per ottenere la patente a crediti, le imprese e i lavoratori autonomi devono soddisfare una serie di requisiti:

1. Iscrizione alla Camera di Commercio, Industria e Artigianato.
2. Adempimento degli obblighi formativi per datori di lavoro, dirigenti, preposti e lavoratori.
3. Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) in corso di validità.
4. Documento di Valutazione dei Rischi (DVR).
5. Documento Unico di Regolarità Fiscale (DURF).
6. Designazione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP).

Il rilascio della patente avviene in formato digitale e può essere autocertificato, permettendo alle attività di continuare durante l’attesa del rilascio. Tuttavia, in caso di dichiarazioni mendaci, la patente sarà revocata e potrà essere richiesta nuovamente solo dopo 12 mesi dalla revoca​

Funzionamento del Sistema di Crediti

La patente viene rilasciata con un punteggio iniziale di 30 crediti. Per poter operare legalmente nei cantieri, è necessario mantenere almeno 15 crediti. Le infrazioni e le violazioni delle normative di sicurezza comportano la decurtazione dei crediti. Ecco alcune delle violazioni e le relative decurtazioni:

• Omessa elaborazione del documento di valutazione dei rischi: -5 crediti.
• Omessa elaborazione del piano di emergenza ed evacuazione: -3 crediti.
• Omessi formazione e addestramento: -2 crediti.
• Omessa costituzione del servizio di prevenzione e protezione: -3 crediti.
• Omessa fornitura del dispositivo di protezione individuale contro le cadute dall’alto: -2 crediti​

Sanzioni e Misure Correttive

In caso di punteggio inferiore ai 15 crediti o di assenza della patente, le sanzioni possono includere:

• Multa del 10% del valore dei lavori, con un minimo di 6.000 euro.
• Esclusione dai lavori pubblici per sei mesi.

La patente può essere sospesa in caso di eventi gravi, come la morte o l’inabilità permanente di un lavoratore. Inoltre, le aziende che forniscono dichiarazioni false riguardo ai requisiti per il rilascio della patente vedranno la propria patente revocata, e non potranno richiederne una nuova per almeno 12 mesi​

Criticità e Ambiguità

Sono emerse alcune criticità e ambiguità nel nuovo sistema:

1. Mancanza di requisiti tecnici ed economici specifici per il rilascio della patente.
2. Confusione tra allegato I e I-bis per quanto riguarda le violazioni e le sanzioni.
3. Ambiguità sulla possibilità di completare opere senza patente se oltre il 30% dei lavori è già stato eseguito.
4. Modalità di reintegro dei crediti ancora da definire.
5. Coordinamento tra sospensione cautelare e esito dei processi non chiaramente specificato.
6. Documenti equivalenti per imprese estere non chiaramente definiti

Dettagli Operativi e Futuri Aggiornamenti

Le modalità di presentazione della richiesta e i contenuti informativi della patente saranno definiti da un decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali. Le informazioni relative alla patente confluiranno nel Portale Nazionale del Sommerso e nel Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (SINP). Questi portali saranno fondamentali per la raccolta e la gestione delle informazioni relative alla conformità e alla sicurezza delle imprese​

Impatto sulla Sicurezza nei Cantieri

L’introduzione della patente a crediti ha lo scopo di aumentare il livello di sicurezza nei cantieri, riducendo il numero di incidenti sul lavoro. Il sistema di crediti, con la sua struttura di premi e penalizzazioni, incentiva le imprese a mantenere alti standard di sicurezza e a conformarsi alle normative vigenti. Questo può portare a una maggiore responsabilizzazione delle imprese e a un miglioramento complessivo delle condizioni di lavoro nei cantieri​

Commenti e Feedback dagli Operatori del Settore

L’introduzione della patente a crediti ha suscitato reazioni contrastanti tra gli operatori del settore. Da un lato, molti apprezzano l’intento di migliorare la sicurezza e la professionalità nei cantieri. Dall’altro, vi sono preoccupazioni riguardo alla complessità del sistema e alle potenziali difficoltà nell’implementazione delle nuove normative. Gli operatori auspicano che il governo fornisca linee guida chiare e supporto per l’adeguamento alle nuove regole​

Riferimenti Normativi

La patente a crediti è disciplinata principalmente dalla Legge 56/2024, che converte il Decreto Legge 19/2024. Alcuni riferimenti normativi chiave includono:

• Articolo 27 del Decreto Legislativo 81/2008, riscritto per includere il sistema di qualificazione tramite crediti.
• Articolo 29 del Decreto Legge 19/2024, che introduce le disposizioni in materia di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare.
• Articolo 30 del Decreto Legge 19/2024, che prevede misure per il rafforzamento dell’attività di accertamento e di contrasto delle violazioni in ambito contributivo.
• Articolo 31 del Decreto Legge 19/2024, che introduce ulteriori disposizioni urgenti in materia di lavoro.
• Articolo 89, comma 1, lettera a), del Decreto Legislativo 81/2008, che definisce i cantieri temporanei o mobili.

Il nuovo sistema di patente a crediti rappresenta un tentativo significativo di migliorare la sicurezza nei cantieri edili, responsabilizzando imprese e lavoratori autonomi. Tuttavia, l’efficacia di questo sistema dipenderà dalla chiarezza e completezza delle normative attuative che verranno emesse nei prossimi mesi. La collaborazione tra istituzioni, imprese e lavoratori sarà fondamentale per garantire il successo di questa

È essenziale che le imprese e i lavoratori autonomi si preparino adeguatamente all’entrata in vigore del nuovo sistema, assicurandosi di soddisfare tutti i requisiti necessari per ottenere e mantenere la patente a crediti. La formazione continua e l’aggiornamento sulle normative di sicurezza saranno elementi chiave per operare in conformità con le nuove regole e garantire un ambiente di lavoro sicuro e regolamentato.

Conclusioni

Il decreto-legge n. 19/2024 rappresenta un passo significativo nella sicurezza e qualificazione dei cantieri edili in Italia. L’introduzione della patente a punti crea un sistema più rigoroso, promuovendo la formazione continua e punendo efficacemente le violazioni. Resta da vedere come questa innovativa disposizione influenzerà il settore edile nel corso del tempo, ma sicuramente segna un’impronta importante nell’evoluzione normativa del paese.