Evoluzione della Normativa: dall’ANC alle SOA
Come è ormai ben noto a tutti coloro che operano nel settore degli Appalti Pubblici, a partire dal 1° Gennaio 2000 è stato abrogato l’Albo Nazionale Costruttori (ANC) che, a partire dal 21 dello stesso mese, è stato sostituito dalle SOA (Società Organismi di Attestazione), come specificato dal D.P.R. 34/2000, il cosiddetto “Decreto Bargone”.
La riforma in materia di qualificazione delle imprese partecipanti a lavori pubblici, prevista già a suo tempo dall’aggiornamento della Legge 109/94 recante “Legge Quadro in materia di lavori pubblici” (la ormai famosa Merloni ter) pare esser riuscita a prendere avvio, anche a seguito del cambio di Governo che tanti dubbi ed incertezze aveva introdotto negli addetti ai lavori. A seguito dell’approvazione di tali normative e dei due seguenti Decreti:
DM n.145/2000 regolamento recante il capitolato generale d’appalto dei lavori pubblici
DPR n.554/1999 entrato in vigore solo il 28 Luglio 2000: Regolamento Generale
si può tranquillamente affermare che l’ordinamento generale nel settore degli Appalti Pubblici sia ad oggi abbastanza chiaro e definitivo.
Le disposizioni richieste dalla Legge Quadro trovano piena applicazione all’interno delle strutture di riferimento. Forse l’unica problematica legata all’applicazione di tale normativa, può essere ricollegata ai Sistemi di Gestione per la Qualità secondo le scadenze temporali previste, così come definito all’art. 4 comma 1 e nell’Allegato B dello stesso DPR 34/2000 (vedi anche Dossier n° 1 Tabella 2 – Requisiti di certificazione).
L’emanazione del “Decreto Bargone” ha rappresentato un indubbio momento di rivoluzione del settore, un passaggio fondamentale verso un sistema di rinnovamento basato sulla qualificazione delle Imprese. Inevitabilmente questa fase comporta diverse problematiche, tra le quali i tempi di ottenimento dell’attestazione, la scarsa informazione dei diretti interessati e la difficoltà di definizione di linee guida per le imprese.
Al fine di favorire il passaggio da un sistema ad un altro l’Autorità di Vigilanza sui lavori pubblici e lo stesso Ministero dei Lavori Pubblici hanno deciso di emanare delle specifiche circolari rivolte a chiarire tutti quei dubbi interpretativi sorti su alcuni dei contenuti della Legge Quadro, soprattutto in riferimento al riconoscimento delle stesse SOA.
In particolare:
Determinazione 23 del 7 aprile 2000
Determinazione 38 del 27 luglio 2000
Determinazione 39 del 27 luglio 2000
Determinazione 40 del 27 luglio 2000
Determinazione 47 del 12 ottobre 2000
Determinazione 48 del 12 ottobre 2000
Determinazione 56 del 13 dicembre 2000
Determinazione 6 del 8 febbraio 2001
Determinazione 7 del 15 febbraio 2001
Determinazione 8 del 15 febbraio 2001
Chiarimenti e facilitazioni volti a disciplinare questa fase transitoria, hanno comunque determinato l’avvicinarsi dell’operatività del nuovo sistema di qualificazione delle imprese.
Sicuramente risulta di fondamentale importanza per le Imprese iniziare a pianificare le attività da svolgere per ottenere la qualificazione che comporta, come ormai evidente, l’attestazione dell’esistenza dei “requisiti di ordine generale nonché tecnico organizzativi ed economico finanziari conformi alle disposizioni comunitarie in materia di qualificazione”.
